太平洋島嶼廢棄物處理計畫：以帛琉為例
台大森林四陳冠諭
簡介
帛琉位於密克羅尼西亞，由許多的珊瑚礁島所組成。珊瑚礁島的特質是地層淺、因為是由珊瑚礁主要成分為碳酸鈣，所以土地貧瘠、面積小等，使當地人民日常生活有受到許多的限制。其中，廢棄物處理是一個嚴重的問題，因為珊瑚礁島的地形使得廢棄物處理不易場建立，而舊有的掩埋方式處理廢棄物易造成地下水汙染，影響當地人重要的水源。此外因為掩埋場的處理方式不恰當，造成蚊蟲滋長，惡氣味“飄香”，影響個人感觀，造成觀光收入的流失慘重。因此帛琉的廢棄物掩埋成為國家重要的議題。
- 關於帛琉廢棄物的基本資訊
帛琉(Republic of Palau, ROP)位於加羅林群島(Caroline island)的最南端,臨近的國家為菲律賓(Philipines)和巴布亞新幾內亞(Papua New Guinea),它們和帛琉一樣也有廢棄物處理的問題。帛琉位於熱帶，氣候高溫多濕，年雨量達3800mm,利於病菌和蚊蟲的滋長。
帛琉有16個州，由一個大島（Babeldaob）和約350個小島所組成。一些小島和主要的大島距離較遠，廢棄物會有運輸上的困難。帛琉主要人口聚集在Koror州，面積只有18 km2，帛琉總人口約21000（2011年），其中12000（57%）人集中在Koror州，可以說是人口密度相當高的一個地方。Koror是帛琉的商業中心，同時也是知名的觀光景點。由於Koror人口密度高廢棄物量本來就多，再加上商業活動和觀光遊客所帶來的廢棄物，這些廢棄物量其實非常的可觀。
根據Integrated Solid Waste Management Plan (簡稱ISWMP) 資料統計,Koror 每人每天的廢棄物達1 kg， 而Koror以外的鄉下地區其每人每天的廢棄物為0.6 kg。據估計，帛琉一天的廢棄物量約為18 tons，一年的廢棄物高達6500 tons。Koror區除了居民每日的日常廢棄物量外，還需承載商業和觀光所帶來的廢棄物，對一個這麼小的地區來說負擔或許太大了。
圖1. 顯示帛琉唯一由國家經營掩埋場的廢棄物組成成分。其中以紙張佔大多數，廚餘和一些落葉，木材等公園廢棄物分別排在第二和第三。前三者都可以透過細菌發酵分解。而紙張、大部分的塑膠、金屬和玻璃都可以循環再利用。從上圖可以推斷出帛琉國民的資源回收觀念可能並不強，另外帛琉可能缺乏了這些循環再利用的設備，所以居民只好把所有的廢棄物都集聚在掩埋場。
- 現在的廢棄物處理方式
帛琉的廢棄物除了Koror外，其他的由各州政府自行負責。Koror州由州政府負責收取廢棄物，國家管理位於該區的廢棄物掩埋場，是帛琉最大的廢棄物掩埋場。文獻上有註明每個州屬都至少擁有一個廢棄物掩埋場，有些甚至多於一個。在這麼多的掩埋場中，只有Ngaraard州和Ngatpang州的掩埋場有比較符合規範外，其他的有些規模較小，可以掩埋的量有限，也沒有做好掩埋場的建設例如隔水層。可能是因為廢棄物日積月累堆放在那一個地方，久而久之變成有一定的規模，然後當局定義成廢棄物掩埋場，但它並不一定具有掩埋的效果。
在帛琉，除了符合Enviromental Quality Protection Board（簡稱EQPB）規範的Ngaraard州和Ngatpang州掩埋場是需要收費的外，其他的掩埋場是沒有收費的。其他掩埋場可能因為資金缺乏的關係，沒有辦法有效的經營，因為在帛琉有些掩埋場甚至連推土機這一類的設備也從卻。EQPB的政策雖然只針對前兩者，但其他的掩埋場也紛紛開始有要收費的意象了。
因為小島的土地有限，不適合掩埋，把廢棄物從小到運到大島勢必為最佳的處理方式。但是部分小島與大島之間其實非常的遠，有運輸上的困難。再加上帛琉的廢棄物收取其實非常的沒有效率，就算是Koror的掩埋場一個禮拜只收取一次的廢棄物，有些地方甚至要自行送到掩埋場。也就是說廢棄物有很長一段時間是要累計在自家裡的。
帛琉並沒有長期的資源回收計劃，但有固定的的公司會回收島上的鋁製廢棄物再統一運往國外。此外，帛琉在Secretariat of the Pacific Regional Enviroment Programme (SPREP) 的幫助下添購了廚餘處理機器，現在正在運行。
帛琉有參與一些國際組織，以從中得到一些國際的援助，例如SPREP，帛琉因為加入了SPREP而可以獲得補助來購買和綠色產業相關的器材。另外帛琉也有一些關於廢棄物處理的處理的方案在進行中，仍需要長時間的觀察來判定這些計劃是否有效。
- 改革策略
Koror 為重要的觀光景點，其觀光業為帛琉重要的收入來源。但從Koror和其他的鄉村地區相比，Koror居民的每人每天的廢棄物比鄉村地區高出0.4 kg，這表示觀光旅客所帶來的廢棄物還是佔有一定的量。因此可以將廢棄物分為兩大類，一類為當地居民的廢棄物，另一類為觀光客所帶來的廢棄物。
一、觀光客所帶來的廢棄物
針對觀光廢棄物可以實施“責任旅遊” (Responsible travel)，要求觀光客自己所帶進帛琉的廢棄物自己帶走。例如國家公園都不會設垃圾桶，遊客所帶來的廢棄物須有遊客自行帶回去丟。另外也可以效仿澳洲為了保護自己的自然資源，限制帶含有種子的東西（含食物）入境；帛琉可以限制觀光客帶可能成為廢棄物的東西的量入境。或者直接限制觀光客入境的人數。
二、當地居民的廢棄物
依據上述進行分析，發現帛琉廢棄物的主要有三大問題：
- 當地居民沒有資源回收觀念
- 島與島之間的距離太遠，使得廢棄物有搬運上的困難
III.廢棄液滲透，導致土壤污染
下面將一一說明可以通過什麼方法來解決這一些問題。
- 當地居民沒有資源回收觀念
資源回收的觀念，在很多國家都是從小就開始養成的一種習慣，因此可以透過學校教育的方式告知小孩國家現在面對的問題，如何透過資源回收進一步去改善自己居住的地方，再讓孩子去改變家長對於資源回收的想法。
資源回收可以將廢棄物依據其材料特質的不同分成幾類即金屬類塑膠類、玻璃類、塑膠類和電池，再分別由各種不同的顏色來代表不同的材料。政府可以利用傳統歌謠的創作方式將“黃色放金屬；藍色放紙張。。。。。。”這裡類的歌詞加入歌謠中，並且在電視台等公開場合大量的播放，以達到宣傳的目的。顏色在這一個過程扮演非常重要的角色，因為老一輩的人可能不識字，但經過歌謠的吟唱可以知道不同的資源應該放入不同的桶子。政府也可以藉此提升國家資源循環再利用的風氣。
這一些資源分類回收後，若帛琉自行溶解再利用，會需要很高的能量，和昂貴的設備，這一點帛琉沒有辦法做到，所以帛琉需要一個比較大的空間來容納這些資源，等到收集到一定的量再統一賣出去。
- 島與島之間的距離太遠，使得廢棄物有搬運上的困難
如之前所說的，小島進行廢棄物掩埋的話，對土地傷害很大，所以必須往大島堆放，但偏偏兩者之間的距離太遙遠了。對於這些小島的解決方法是同樣提倡資源回收，而且這些回收的東西必須清洗後再堆放，而廚餘類可能當地居民可能要自己堆放成堆肥，用以使土地肥沃。
值得慶幸的是這些島與島之間其實一直有交換的習俗，而文化在這一些地方是可以被創造的。政府在這裡可以扮演一個big man的角色，創造一個資源交換圈，專門交換這些可回收利用的資源。政府可能可以用一顆充滿電的蓄電池跟他們交換沒有電的電磁，塑膠等等的東西。
因為這些資源，如塑膠，玻璃等都是一些比較難以降解的東西，只要保持乾淨，也不會有惡臭味產生，所以可以放很久，適合用在禮物交換的循環上面。雖然這些資源可以回收再利用，可是其實它需要量非常的龐大 ，才會有買家願意買，所以小島自己累計的話可能需要很長一段時間。
另外紙類是所有資源里面最快降解的東西，沒有辦法承受長時間的交換，而且回收紙的價錢非常的便宜，再利用性又低，一般建議直接把紙類集中燃燒。
III.掩埋廢棄物造成地下水污染
以帛琉廢棄物掩埋場的情況來看，因為廢棄物沒有分類，在厭氧的情況下有機物會產生有機酸，而掩埋場裡面有許多未處理的電器，金屬。在下雨的情況下有機酸融入水裡，可以非常輕易的金屬離子解離出來，這些離子輕易的被沖刷到土壤層，再滲透入地下水，造成水源污染。
廢棄物掩埋場會有上述問題，主要是因為沒有做好基本的防水建設。為了解決這個問題，非常的有必要把原有的掩埋場重新整頓。因為現在的掩埋場已經堆滿了廢棄物，整頓會是非常棘手的問題，單單要把廢棄物移開可能就需要動用非常多的人力。
幸運的是帛琉是一個非常重視參與和付出的社會，因此付出勞力或者金錢上的參與就變得非常的重要了。當地居民可以利用他在這一個地方的貢獻和土地建立關係。所以帛琉政府事先做一下規劃，在風和日麗的假日推動當地的居民，要么就付出實質的勞力幫忙清理區域掩埋場，包跨資源回收；要么就給予金錢的補助來建立關係，換取廢棄物掩埋場的使用權。
在清理好一定面積的掩埋場後，政府可以開始進行一些基本的建設了，像是鋪上水泥打底，再上一層不透水層，阻擋污染物的滲透。和其他問題相比，地下水污染其實做好基地建設是可以完全避免的。雖然上述的方法或許需要執行一段非常長的時間，假以時日，帛琉的居民還是可以喝到不受淤染的清水。
- 未來展望
帛琉有許多小型的掩埋場是設在沿海一帶或者是紅樹林旁邊。沿海的珊瑚其實對pH值非常的敏感，比較適合在鹼性的環境下生長。若掩埋場的有機酸流入海域使海水pH值稍微不對，珊瑚就會開始白化。另外紅樹則是對有害的金屬物質特別敏感。而生態對帛琉非常的重要，因為帛琉是有名的潛點，所以為了保護這一帶的生態環境，關閉沿海的掩埋場是必要的。再加上帛琉因為國土面積有限，所以土地非常的珍貴，設立掩埋場始終不是最好的方法。
傳統的固態廢棄物處理方式不是掩埋就是焚燒，所以焚燒是帛琉的第二個選擇。但是帛琉這一個地方，能源非常有限，無法應付焚燒所需要的能量，所以沒有辦法設立焚化爐。因此帛琉只能選擇一些較近代的處理方式。近代的廢棄物處理是一門比較新的技術需要一些專業人才來監控，但帛琉並沒有這一類人才，因此政府需要培育一些環工人才來幫政府解決這一些問題。
在這麼多近代的廢棄物處理系統當中以熱裂解的方式最讓人印象深刻。熱裂解法是把有機物放入反應槽使其在缺氧或則少量氧氣的狀態下，利用熱能進行裂解，使其產生氣體，液體和固體的處理方式。所產生的氣體為日常常見的氣體如甲烷，二氧化碳等。液態主要為焦油和一些生質酒精，可以用來發電。另外那些固體為純碳和一些惰性物質。熱裂解所產生的純碳可以將它撒在一些有種的土地上，它是良好的土壤改良劑，可以增加土壤裡面的生物活性。同時它可以將自然界中的碳元素固定在土壤內。另外在進行熱裂解的時候其實有大量的能量會釋放，可以將該能量循環再利用，甚至可以接往住家發電。
和焚化爐相比，熱裂解的方式所需要的能量相對來說低很多，佔地也比較小。目前這在台灣應用的比較少，其主要原因是因為它目前還沒有辦法處理太大量的廢棄物。但對帛琉這一個小島來說並不是太大的問題。若帛琉真的使用了這一個方法，除了廢棄物掩埋的問題得以解決外，熱裂解所產生的多餘能量，生質酒精和焦油都可以供於發電。另外熱裂解所得到的碳可以用來改善帛琉貧瘠的土地，讓當地多少可以種一些糧食減少對外來商品的依靠。除了改善土壤外，經過測試若這些炭是有慢慢的沉澱在地底的話，可以達到固碳的目的，帛琉就可以有多一筆碳匯的收入了。
其實會推薦帛琉使用此種方法的原因是帛琉的掩埋場廢棄物裡面以紙張，廚餘，公園垃圾和塑膠類佔絕大多數，這些都是有機物質。其中可以回收再利用的紙張因為它的生命期比較短很快裂解，沒有辦法累計到一定的量再賣，就算正的賣出去，價錢也非常的低廉，很不值得。而塑膠雖然可以累計一段非常長的時間，但所累計的量同樣要很多才能賣得出去，而且塑膠還得依其號碼分類，分得越細才能賣得到好價錢，這其實還蠻耗人力的。既然這兩種資源如此的廉價，賣出去可能還要靠一點國際關係，那為何不想辦法自行處理呢？
未來帛琉使用熱裂解的方式，廢棄物的只需分成兩大類，即有機物質，包括紙張、塑膠、廚餘、和一些枯枝落葉，與無機物質，主要是金屬、玻璃和電池。當地居民可以將日常的廢棄物倒在一起，放上垃圾車就好，而其他三類可以在每一個地區設置一個回收站，有需要丟該類廢棄物就帶到回收站去再進行分類。
結語
和其他的小島比起來，其實帛琉並不是處於最惡劣的情況，帛琉的國民GDP還算中等，國家還算有財力去處理這件事情。另外每年有來自世界各地的志工去幫助它們，相信這一個問題終究還是會有一個完美的解決方案。有關廢棄物處理的前三個方案，看起來似乎非常的天馬行空，若帛琉正的可以把它們在現實中執行成功的話，相信將成為非常轟動的話題，而且它會成為太平洋島國一段非常獨有的文化。相信這一個方法也只有在太平洋島國辦得到，畢竟現代其他的國家沒有像他們這樣的有來有往的交換習俗，有著甚至會因為所“交換”的東西不平等而斤斤計較。
其實全世界的國家遲早都會像這一些珊瑚礁島國，有廢棄物掩埋的問題，只是這一些島嶼國家，面積比較小，又沒有豐富的自然能源可以應用，需要比較早面對問題。這些小島看似絕望，其實還是會有希望的，若他們能把這一個問題處理好，五十年以後說不定，世界各國還得紛紛向他們請教廢棄物的處理方式。這對他們來說不是難題，而是一個機會，向世界展示他們能力的機會。
參考資料
2008 Appendix, Draft of national solid waste management plan.
張錦松、黃政賢
2010 《環境工程概論》。臺北：高立圖書有限公司。
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